非洲经济一体化的实现并非遥不可及

       从发展过程看，非洲经济一体化进程可以粗略划分为两个阶段。20世纪60－80末期是非洲经济一体化的第一阶段。从上世纪六七十年代开始，非洲大陆众多的次地区经济一体化组织就开始纷纷出现。如非洲现有的14个区域性一体化组织大多是该时期建立并发展演变而来的。但因种种原因，该时期一体化的实质性进展相当缓慢。20世纪90年代后非洲一体化进程进入加快发展的第二阶段。1991年6月，参加非洲统一组织第27届首脑会议的非洲国家领导人签署了《非洲经济共同体条约》（又称《阿布贾条约》），决定在以往基础上建立“非洲经济共同体” (AEC)。成员国共同努力先实现地区范围的贸易自由化，建立自由贸易区和关税同盟，最终建立非洲共同市场。整个过程将历时34年，分6个阶段进行，最终于2028年建成，最迟不超过2034年。

    在《阿布贾条约》战略的引导以及非洲国家领导人的积极推动下，非洲经济一体化在这一时期有了比较长足的发展。如西非国家经济共同体（ECOWAS）（西非15国组成，2亿多人口）于1997年底正式推出共同体旅行支票，使成员国间的金融和贸易往来更为便利。由肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚 3国于1967年组成的东非共同体在1999年初开始互免关税，实现了货币的自由兑换。2004年3月又签署了《东非共同体关税同盟协议》。自启动关税同盟以来 ,肯尼亚､乌干达和坦桑尼亚3国间的贸易显著增长｡如乌干达对肯尼亚的出口就从2004年的1400万美元猛增到2007年的9800万美元，增长了6倍｡另外，最另非洲国家感到鼓舞的是，涵盖从埃及到南非共计26个国家和6亿人口、国民生产总值占非洲经济总量57%的东南非共同市场、东非共同体和南部非洲发展共同体（南共体）去年6月在南非举行峰会，宣布启动非洲最大自由贸易区的谈判，提出未来三年内将先期实现三大区域组织内的货物自由贸易。这三个区域组织如果能够如期率先实现区域内的自由贸易，将极大地带动整个非洲经济一体化的进展，此次非盟第18届首脑峰会所设定的在2017年前建成洲际自由贸易区的目标就完全可以实现。

未来的挑战依然严峻 

    对非洲一体化建设的挑战首先来自政治和安全方面。在过去的一年来，非洲局势出现了复杂而深刻的变化，经历了科特迪瓦内战、南苏丹独立、利比亚战争、北非局势动荡等一系列事态的考验。非盟在应对危机和挑战时虽做出了不懈的努力，但由于西方大国的强力干预以及非盟自身资源与能力的局限，非盟用非洲方式解决自身问题的努力遭到挫折，甚至出现了非盟角色边缘化的危险趋势。进入2012年，非洲还将有多达25个国家将进行总统、议会和地方选举。如何维持非洲的和平和稳定局面，提高非盟自主解决非洲危机的能力，这是确保非洲经济一体化得以推进的一个重要政治和安全前提。

    其次，非洲一体化建设还面临各地区和各国发展不平衡、各类次地区组织机构重叠和交叉，特别是交通、通讯等基础设施落后致使区内贸易运输成本高昂等各种发展“瓶颈”的制约。此次非盟第18届首脑峰会也专门通过了《非洲基础设施发展计划》，欢迎国际组织、伙伴国和私营资本积极参与非洲基础设施建设，并承诺落实若干跨国跨区重大项目。

       最后，特别值得提出的是，此次非盟第18届首脑峰会是在刚刚落成的、中国援建的崭新非盟会议中心（该项目共投入8亿元人民币，约合1.237亿美元）里召开的。中国全国政协主席贾庆林率中国政府代表团参加了此次会议并宣布未来3年中国政府将向非盟提供6亿元人民币的援助。中国经济发展形势的继续向好以及中国继续加大与非洲的经贸合作关系，加大对非洲一体化实现互联互通的投入力度，这不仅切实体现了中国对非盟、对非洲一体化进程的坚定支持和充足信心，而且也是帮助非洲应对全球经济低迷等发展挑战的一个重要支撑。

（作者是中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任）