全国政协委员、中国水利水电建设集团公司总经理范集湘（摄影：王祥）

  随着中国经济增长逐渐放缓，中国经济进入了新常态。《政府工作报告》把今年的经济增长目标预期定为6.5%-7%。在这种情况下，中国企业，特别是国有企业去产能、调结构问题就显得愈发重要。 

　　在全国政协委员、中国水利水电建设集团公司总经理范集湘看来，在国有企业去产能过程中，需要严明的法律来规范，以处理好公司和员工之间的关系。 

　　“现在我们国家出台了《破产法》，但却没有《破产法》的实施细则和相关的执行流程法则，这就给公司破产带来困难。”范集湘说。 

　　由于公司破产或去除过剩产能都要考虑到职工的安置问题，公司除了要向法院申请破产保护之外，还需要和工商、银行、银监会、以及当地政府沟通，以便妥善解决职工分流和安置问题，但范集湘认为，这种沟通并不顺畅。 

　　“这就需要有一套法律上的系统安排，使司法部门和行政部门有很好的衔接，让破产企业的职工能够顺利回归社会。”范集湘说，“如果没有这套系统的安排，我觉得企业去产能、调结构中国难上加难，因为职工分流的压力太大。” 

　　在这方面，范集湘有着切身体会。他的集团下面有一个电力建设公司，资产负债率已经达到130%，公司业务已经停顿已近五年，2000多名职工无事可做。“我们想申请破产重置，但在司法部门和行政部门衔接上，一直没有达成一致。所以，我们只能掏钱养着这一个没有任何业务的公司，直到现在，”范集湘说，“每年都就需要1亿多元。” 

　　在范集湘看来，他的公司在解决破产问题上出台了很好的解决方案，但就是执行不了，主要原因，就是没有明确的法律规定解决好外部问题。“我认为，必须有严明的法律界定职工和企业的责任权利和义务。” 

　　范集湘呼吁，社会各界，包括政府部门，一定要和司法部门进行有效衔接，形成系统性的解决方案，帮助企业实施去产能、调结构。“改革必定会涉及到利益减量，短期内会造成有些人的利益减少。这是不可避免的。我们应该尽快出台法律，规范公司职工安置程序，以使公司去产能、调结构能够顺利开展。”