近日闭幕的中央农村工作会议对于国计民生来说,彰显出极端的重要性｡13亿人平均每天哪怕只消耗一斤粮,这个国家一天就得有13亿斤粮才能满足人们的基本生存需要｡由此可见,确保"米袋子"和"菜篮子"充足丰盈,永远是一个社会安全运行的最基本的柱石｡对于执政党和政府,最大民生亦"最大政治"｡本次中央农村工作会议确定的政策基调是,今年以更大力度､更大投入支农､扶农｡光直接扶农的预算内财政资金,中央口子就是9000亿元｡加上地方各级配套资金,总盘子更大｡中国经济已基本摆脱国际金融危机造成的影响,虽说结构性问题依然严重 ,但治理带来的综合成效已晨曦初显｡这意味着国家扶农财力将继续得到持续性保障,本次中央农村工作会议把今年定为中国农业的第二个"大兴水利年"乃势成必然和必须｡

今日中国社会,能引起社会关注的话题多种多样,一谈到农业 ,社会的关注度并不那么突出｡只有当粮价､菜价及食品价格明显上蹿,民众直接感受到生活压力时,农业才会成为人们广泛关注直至焦虑的社会话题｡

人们完全可以设想,去年入夏始,整个食品价格逐月攀升 ,进入9月份后,食品价格尤其是蔬菜价格更连续以每月接近两位数的同比速度蹿升 ,若没有前年和去年春､夏､秋三季大宗农副产品大丰收垫底,政府､社会､百姓将会面临怎样的尴尬和焦虑简言之,整个国家对付此轮通胀还能如此从容不迫么 ?

进入新世纪后的头4年,中国粮食连续4年减产,2003年产量一度跌进8700亿斤以下的"20年历史低点"｡幸亏从2004年至今,中央政府支农扶农力度一年大于一年,促成农业连续七年大丰收｡去年下半年蔬菜及食品价格涨幅差点冲破百姓的心理承受底线,但粮价虽说也涨 ,但终究涨幅相对"温柔",乃因有连续七年粮食增产打下的厚实基础｡

市场化､全球化､多元化系转型中国伴生的最重要的现象｡由此带来全体国民选择生活方式和生产方式的多元和"准多元",务农人口逐年下降成为不争事实｡但甭管社会精英､政府官员､知识阶层､经济精英还是普通劳动者,人们天一亮就得张口吃饭,这无疑对"无农不稳､无粮不安"作了最朴素的诠释,也对执政党及政府为何连续七年如此重视农业的"政治清醒"作了最务实的解析｡

国际金融危机以来,国内外经济结构都在艰难调整,由此造成部分农产品价格大幅波动,通胀预期持续加剧等一系列难题,究其根本皆系许多国家尤其是发展中国家没能处理好工业化､城市化与农业产业化的关系大有关联｡因此,在中国,执政党和政府如此重视农业 ,其重视程度以本次会议为起点,已从直接补贴式扶农转入夯实农业增产基础,譬如明年大兴水利 ,实乃13亿国人之大幸｡

2010年春,中国西南五省区市大旱 ,大面积农作物绝收,大量人口出现饮水困难,经济损失巨大｡综合水利部门数据,除云南大部地区干旱等级升至 100年以上一遇,贵州也出现80年一遇的干旱;广西部分地区旱情已达特大干旱等级 ,总体旱情50年一遇｡

其实,2001年､2006年､2008年我国也曾出现过大面积旱灾｡自然的破坏力量,固然主要是因为一系列特大自然灾害 ,但是也不得不承认,人为的因素同样不可忽视｡

自上世纪80年代初期以来,水利建设被忽视,一部分建好的水库和灌溉系统由于缺乏管理与资金投入而荒废 ;再加上市场化改革后,水利设施承包者短期逐利行为严重,大多将水利设施改作他途 ,与农业用水之间产生巨大矛盾;水利部门资本化现象严重,本来就有限的水利资金被投入工业领域 ,基层农田水利设施投入甚少;同时,广大农村曾经水质清澈､维护良好的水塘与灌溉系统,由于无人组织 ,单户农民也无力修整河塘与灌溉系统,因此年久失修而积满淤泥,成为臭水沟或者完全干涸｡这些原因,导致 1990年代以来有效灌溉面积不断减少､成灾率不断上升､抗旱和抗洪能力不断下降,全国大面积的耕地重新回到靠天吃饭的历史 , 一旦碰到干旱,则无能为力｡

旱灾的频繁出现,说明我们在水利设施维护和建设方面,出现了严重欠账｡要缓解大面积灾害,国家财政必须对水利设施与农村灌溉系统大幅度增加投入 ,并加强政府的监管与落实,逐步修复与维护被荒废的水库与灌溉设施｡同时,应研究如何在农村基层重构农户合作机制 ,以适当的政府补贴,动员农户合作建设农田水利､修整河塘｡如果不解决这些问题,大旱灾的苦头还会不断重演｡