2014年新年伊始，1月6日至11日，中国外交部长王毅访问埃塞俄比亚、吉布提、加纳和塞内加尔四个非洲国家。自 1991年开始，中国外长新年首访一定要到非洲，这一传统已经坚持了24年。这一举动表明，加强同非洲国家的团结与合作，始终是中国对外战略的基础。

    中国政府一直重视对非合作，新一届中国领导人同样如此。2013年 3月，习近平就任主席后，第一次出访就来到了非洲，提出了中国深化与非洲合作的“真、实、亲、诚”四字方针，并且提出“中非从来都是命运共同体”。王毅外长此次访问非洲主要是落实中国领导人习近平去年访非的成果，进一步重申和阐释中国对非政策。

坚持新型义利观

    自2000年中非合作论坛成立以来，尤其是2006年北京峰会之后，中非合作有了快速的发展。中非贸易额由 2000年的106亿美元增长到2012年的近2000亿美元。自 2009年起，中国成为非洲第一大贸易伙伴国。中国对非投资存量已从2003年底的4.9亿美元增加到 2011年的147亿美元，涉及采矿、金融、制造、建筑、旅游、农林牧渔等诸多领域。中国已经成为非洲经济发展的重要推动力，对非洲经济增长的贡献率每年都在20%以上。

    在中非合作快速发展的同时，也暴露出许多发展中的问题。一方面，中国“走出去”战略在非洲面临新的风险和新的挑战，中资企业员工不时被绑架，非洲一些国家发生战乱迫使中国撤出工人和侨民，蒙受巨大经济损失。另一方面，“走出去”战略在取得巨大成绩的同时，也出现一些无序和乱象，如加纳淘金事件，还有中国商人挤占非洲商人在零售业的生存空间等。西方舆论乘机对中非合作进行指责和批评，如指责中国在非洲搞所谓的“新殖民主义”。

    中国十分重视中非合作发展中出现的问题，及时提出了新型义利观。新型义利观是习近平主席去年访问非洲期间提出的。王毅外长此次访问非洲，就新型义利观向非洲朋友做进一步的阐释。 2014年1月10日，王毅在与塞内加尔外长恩迪亚耶会谈后共同会见记者时指出：新型义利观是中国外交的一面旗帜。“义”是指道义。中国坚持道义为先，就是坚持与非洲兄弟平等相待，真诚友好，重诺守信，要为维护非洲正当权利和合理诉求仗义执言。“利”是指互利，中国决不走殖民者的掠夺老路，中国坚持与非洲共同发展，共同繁荣。在义利这对关系上，中国主张让非洲早得利、多得利。中国重义让利，必要时甚至舍利取义。

积极参与非洲和平安全事务

近年来，非洲安全形势总体稳定，但是局部动荡呈多发态势。2013年马里局势、刚果（金）东部形势尚未完全平息，肯尼亚内罗毕发生商场袭击事件，中非共和国和南苏丹相继爆发战乱。

南苏丹是非洲最年轻的国家，2011年刚刚赢得独立，经过长期战乱后迫切需要和平稳定，进行国家重建，让世界始料未及的是南苏丹在 2013年12月爆发了内战。

    2014年1月6日，正在埃塞俄比亚进行正式访问的中国外交部长王毅在亚的斯亚贝巴分别会见南苏丹冲突双方谈判代表。王毅强调，中方高度关注近来南苏丹国内发生的纷争，希望对立双方能从南苏丹人民的整体和长远利益出发，立即停火止暴，维护法治和秩序，尽快启动和谈，寻找合情合理的解决办法。之后，王毅在接受卡塔尔半岛电视台专访时就解决南苏丹问题提出四点主张：第一是立即停火止暴，进行和谈，维护当地的法制和秩序。第二是尽快开启包容性政治对话进程，寻求双方都能接受的解决方案。第三是国际社会应加大劝和促谈努力，推动双方坐下来认真进行和谈。第四是缓解南苏丹人道主义局势。

    中国在非洲和平安全问题上一直发挥着负责任大国的作用，是非洲和平安全事务的积极参与者。中国根据联合国决议和相关国际法，派遣海军舰艇编队在亚丁湾和索马里海域执行护航任务，迄今已派出 16批舰艇编队，共为5300多艘船只提供护航。中方还参加了联合国在非洲的15项维和行动，派出大量维和人员，目前仍有 1800多名维和官兵在非洲执行任务，中国是联合国安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家。2012年召开的中非合作论坛第五届部长级会议上，中国提出了 “中非和平安全合作伙伴倡议”，将在此框架下，进一步加强与非盟和非洲国家在和平安全领域的合作。

支持非洲复兴

    进入21世纪以来，新兴经济体与非洲合作的加强推动着非洲经济较快发展。 21世纪头十年，世界上经济增长最快的10个国家有6个在非洲。国际社会对非洲的看法趋向积极，把非洲看成“希望的大陆”，非洲机遇论越来越被外界认可。非洲大陆的联合自强也在不断发展，越来越多的非洲政治家对非洲复兴充满信心。

    王毅外长此次访问非洲，重申了中国支持非洲复兴的主张，他说中方将致力于同非洲共圆复兴梦想。目前十三亿中国人民正在加快实现民族复兴的中国梦，十亿多非洲人民也在为实现联合自强、发展振兴的非洲梦而奋斗。中国梦和非洲梦相融相通，完全符合人类发展进步的方向。中国愿和非洲的兄弟姐妹们携起手来，共同圆梦。

    支持非洲复兴主要依靠互利共赢的合作。所以，王毅外长此次访非多次重申，中国愿全面深化同非洲的务实合作，重点在基础设施、农业以及制造业等非洲最需要的领域加强互利合作，同时加大对非洲民生领域的支持力度。

支持非洲一体化

    非洲一体化是非洲复兴的必由之路，因为非洲有54个国家，其中有 15个国家没有出海口，有的非洲国家面积很小。只有一体化才能够更好地促进非洲的发展，实现非洲复兴的梦想。非洲一体化有利条件之一是泛非主义思想在非洲有着悠久的历史和广泛的支持。王毅外长此次访问加纳时，对泛非主义予以充分的肯定，王毅指出，作为非洲的朋友，中方理解和支持泛非主义。泛非主义的精神实质是自信、自立、自强，追求的目标是团结、发展、振兴，这是非洲的方向，也是时代的潮流。

非盟在非洲一体化进程中发挥着积极的作用，2012年 2月第18届非盟首脑会议提出到2017年建立非洲自贸区的目标。当前，非盟正在推动实施非洲跨国基础设施建设计划，目的是通过互联互通的基础设施建设促进非洲一体化。其中的泛非公路网规划，总长共计 56683公里，包括三纵六横共9条跨国公路，目前其65%的里程尚未建成。

近年来中国加大对非盟的支持力度，2012年1月，作为近年中国在非最大援建项目的非盟会议中心正式落成，中国宣布未来三年将向非盟提供 6亿元人民币援助。王毅访问埃塞俄比亚，专门参观中国援建的非盟会议中心，王毅表示，非盟会议中心是中非友谊的又一座丰碑。王毅指出，非盟会议中心象征着中国对非洲一体化进程的坚定支持。

    中国对非洲基础设施的积极参与，就是对非洲一体化的大力支持。迄今为止，中国已经在基础设施领域与非洲开展了卓有成效的合作。 2012年7月召开的第五届中非合作论坛上，中国政府提出为支持非洲实现互联互通和一体化，使非洲拥有更多一体化基础设施，中国将同非盟在 “非洲基础设施发展规划”和“总统支持基础设施倡议”的项目设计、考察、融资和管理等方面建立合作伙伴关系，并加强相关对话与交流，为项目规划和可行性研究提供支持。同时，中国政府提出在2013年至2015年间向非洲国家提供200亿美元贷款额度，重点支持非洲基础设施、农业、制造业和中小企业发展。

非洲复兴主要依靠非洲各国人民的自力更生和艰苦奋斗。但是，也需要国际社会的帮助与合作。中非合作没有排他性，中国对于国际社会开展对非合作持开放态度，希望传统大国和新兴经济体各方都能共同努力为促进非洲的和平、安全与发展事业发挥积极和建设性作用。

（作者张忠祥是上海师范大学非洲研究中心副主任、教授）