2008年1月21号晚上九点多,贵州高坡乡摆龙村的蓬光明正和几个朋友在火炉边喝酒聊天,谈论过春节,这时候头上的电灯忽然灭了｡蓬光明原以为这只是他们村里常见的临时停电,因此也并没有放在心上｡然而令蓬光明没有想到的是,等他们家电灯再次亮起的时候,已经是一个月以后的事情了,以至于他和村子里的其他人不得不在烛光下度过中国人最隆重的春节｡

其实,春节受影响的不止蓬光明一家｡从1月10日开始,一场严重的雪灾袭击了中国南方大部分地区｡由于中国南方天气潮湿,加上寒冷的气候,许多输电线路上结上厚厚的冰,电力设施遭到严重破坏｡中国往年冬天最温暖的南方今年却成了中国最冷的地方｡

"这场大雪破坏力极强,我们完全没有预料到｡这次雪灾在大部分受灾地区是50年一遇,有些地区已经达到100年一遇"中国国务院参事､国务院应急管理办专家组组长闪淳昌说｡他介绍说,这次雪灾持续时间长,从1月10日开始,一直到2月上旬,连续20多天;影响范围广,有19个省区不同程度受灾｡其中,湖南,江西和贵州等7个省受灾最为严重;它给中国造成极大的危害,电力设施遭到严重破坏,交通运输一度严重受阻,农业遭到严重创伤｡据初步统计,8700多万亩成灾,2500多万亩绝收｡

工业企业也受到很严重的损失｡湖南省80%以上规模以上企业,江西90%以上规模以上的企业曾因灾停产,目前正在逐步恢复｡

更严重的是,它给人民的生命财产造成严重的损失｡截止到2月12日的统计资料,有107人因灾死亡,8人失踪,有155万多群众紧急疏散转移｡35.4万间房屋倒塌,130多万间房屋受到严重破坏,直接损失达1111亿元｡

为了及时抗击雪灾,中国国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝多次作出批示,并深入灾区,指导救灾工作｡政府和民间组织也纷纷行动起来,共同对抗这场突如其来的灾难｡

截至2月21日,民政部､中国红十字总会､中华慈善总会及湖南､贵州､江西､安徽､湖北､广西､浙江､四川等重灾省(区)接收救灾捐赠款物15.3亿元,其中民政部直接接收国内救灾款8709.9万元,中国红十字会总会接收救灾款物1.151亿元,地方红十字会募集款物1.286亿元,中华慈善总会接收救灾款物5200万元,上述受灾省区直接接收救灾款物11.05亿元｡

保障春运

这场雪灾给人们的出行带来极大的困难｡由于正值中国重大节日春节来临之际,大批人员返回家乡过节,中国的交通进入最为繁忙的春运时期,数以亿计在外务工人员将乘坐火车､民航飞机和长途客车回家与家人共度春节｡而恶劣的天气造成了多处数百列旅客列车晚点,无数的旅客滞留在沿线车站｡情况最严重时长江中下游地区的14个机场因积雪结冰而关闭｡此外受灾地区的多条公路因冰冻原因被迫关闭｡中国的交通一度告急,几乎陷入瘫痪｡

"这次恶劣天气对电力设施这样严重的破坏超出了人们的预计,具有突发性," 铁道部新闻发言人王勇平说｡由于中国大力发展电气化铁路,电力设施的破坏对铁路运输的影响非常大｡

针对接触网供电中断等情况,铁道部紧急从南昌､武汉､南宁等铁路局调集123台内燃机车､800多名机车乘务员,到京广线受灾区段,替代电力机车进行运输｡铁道部还紧急调集和购置发电车､发电机275台,用于自行供电;在受灾最严重的郴州至衡阳间,铁道部组织一线职工甚至充当人工信号,代替信号机指挥列车运行｡

广州地区的铁路运输是此次受影响最大的地区,最高峰时广州火车站曾经滞留旅客达80万之多｡针对这种情况,铁道部从哈尔滨､沈阳､北京没有受灾地区的11个铁路局紧急调集1500余辆客车车辆和6000多名乘务人员,向广州地区集结,并从南昌､武汉等5个铁路局紧急调集200多台内燃机车､1200余名机车乘务员,增加京九线的牵引能力,保证迂回列车的动力需求｡

同时,铁道部也对列车运行径路进行调整｡在京广线南段运输瘫痪的情况下,运用京广线两翼的京九线､焦柳线､三茂线等铁路通道,组织迂回分流运输｡截至2月19日,随着地方供电系统的逐步恢复,京广南段已经采用电力机车牵引,铁路运输能力恢复,秩序开始恢复正常｡

这次突如其来的暴风雪也暴露出铁路管理和运营商的不足｡中国的电气化铁路大部分是改革开放以后发展起来的,没经受过如此严重的冻雨灾害｡虽然王勇平一再强调中国铁路春运预案是科学成熟的,而且是经过认真充分准备,面对雨雪灾害,铁路应该有比较完善和有效的应急预案｡自然灾害千变万化,人类现有能力还不可能完全抵御自然灾害的破坏,铁路部门也要不断总结经验教训,努力提高抗灾减灾的能力｡

电力保证

截至2月中旬,灾区灾后的重建工作已经开始加速推进｡"电网的恢复工作是灾后基础设施重建的重点,"国家发改委经济运行局副局长朱宏任指出｡

雪灾导致两大电网公司--国家电网公司和南方电网公司--的电力设施受到了较大的损坏,一部分地方电网也受到了比较严重的损坏｡在过去几周里,全国抗灾抢险的工作已经取得很大突破,受损输电设施已经得到逐步恢复｡据国务院煤电油运和抗险救灾应急指挥中心介绍,2月22日,湖南郴州一条110千伏线路成功送电,嘉禾县城恢复大电网供电｡至此,国家电网公司供电范围内县级电网已全部恢复主网供电｡

与此同时,南方电网覆盖的广西壮族自治区因灾停运的102座变电站经抢修已全部恢复运行｡

2月13日,国家电监会召开会议传达国务院常务会议精神,明确电网恢复重建目标,部署下一阶段电网恢复重建工作｡会议要求,针对未完全恢复用电地区和重点用户制订具体工作方案,尽快恢复和保证安全供电｡同时,按照国务院的部署,会议对抢修电网时间表提出了明确要求｡会议明确提出,3月底前完成各受灾地区电网设备的修复和重建并恢复电网正常运行方式｡

两大电网公司也立下军令状,分别调集12万多､近9万人加快电网抢修｡

其中,国家电网公司提出在3月10日以前,将完成对主网重要受损设备的修复和重建,恢复主网的运行方式｡在3月底前完成各受灾地区电网设备的修复和重建,并恢复电网的正常运行｡

南方电网公司也提出在3月5日前,全部修复受损的220千伏和110千伏的电网,基本恢复灾区的供电｡力争在3月底前修复500千伏电网和西电东送的主通道,全面恢复正常供电｡

持续的低温雨雪冰冻自然灾害天气,使中国13个省(区)的电力系统运行受到影响｡其中,灾情影响最为严重的是华中和南方地区,特别是贵州､湖南､江西､广东､广西､浙江等地｡灾害共造成全国169个县停电,国家电网公司区域80个县停电,南方电网公司区域89个县停电｡与此同时,自1月中旬开始,全国电煤库存持续下降,全国缺煤停机最多时达4240万千瓦｡这种情况在2月初才得以缓解,电煤库存开始逐步回升｡

江南地区地处亚热带,与北方相比,气温相对温暖,因此,当地电力通讯供水等基础设施抗冰冻能力比较弱,只能不到30年一遇,建设标准偏低｡"当时在这些基础设施设计上的标准低,抗冰冻能力低,使得冰冻天气很容易破坏电力设施,"闪淳昌说｡"到3月底,等基本抢修完毕以后,我们要修订这方面相关标准,加强基础设施建设｡"

"下一步,我们会把电网重建和基础设施改善结合起来｡一旦新的国家标准下来,我们马上参照执行,"中国南方电网副总经理祁达才说｡

天气预报能力亟需提高

在这场雪灾中,中国国家气象局的天气预报能力很自然成为议论的焦点｡2月15日,国家气象局预测减灾司司长矫梅燕也表示,"在此次雨雪天气过程中,对长时效预测中,对灾害性天气的持续性和强度估计不足｡"国家气象中心专家更表示,"我国自己的数值天气预报模式与世界先进水平差距还比较大,与国外差距超过10年｡"

中国气象局国家气象中心常务副主任端义宏在分析低温雨雪冰冻灾害天气的成因时表示,最初气象部门都对降雪进行准确预报,并及时发布灾害天气预警信号和警报｡"现在看来关键是大家对预报产生影响估计不足,今后气象部门也将制订专门的灾害防御计划,减少灾害天气造成的损失｡"

"就目前天气预报水平和能力来看,超过一个星期以后的天气预报难度极大,"中国气象局局长郑国光表示,在这场灾害发生之初,气象局并没有预料到这场罕见的灾害性天气持续时间超过20天,也没有对这场灾害给交通运输､电力､农业生产等造成重大影响作出预评估｡"发生这样的历史罕见重大气象灾害,部门之间的应急联动机制也需要进一步完善｡"

灾后重建

虽然灾区的重建工作正在有条不紊地进行,民政部救灾救济司副司长邹铭还是表现出他的担心｡民政部派出工作组目前正在各灾区进行受灾情况调查,并根据不同的实际受灾情况采取不同的救助措施｡"我们必须赶在今年受灾地区的雨季来临之前要完成所有的民房倒塌和受损房屋的恢复和重建工作,要应战新来的有可能发生的灾害｡"中国南方也是洪水多发地区,在雨季几乎每年都会受到洪水袭击｡

截至2月13日,中央财政共安排和拨付各项救灾补助资金约27亿元,其中补助地方的救灾资金大约25亿元,补助中央部门的救灾资金2亿元以上｡同时,为了帮助受灾地区缓解资金周转的压力,财政部向受灾地区紧急调度了63亿元｡

财政部社会保障司副司长由明春表示,这些资金主要用于灾区,特别是重灾区灾民转移安置的生活救助,包括滞留在公路和铁路的旅客临时生活补贴､灾民倒塌房屋的恢复重建､灾区城乡低保对象的临时生活补贴､防疫防病､物资供应､农业林业生产救灾､教育和广电系统的救灾工作,还有公路等基础设施的抢修等恢复生产生活的各项救灾支出｡

"在加大恢复重建资金投入和加快资金拨付进度的同时,我们也进一步加强各项救灾资金的使用和管理､监督,"由明春表示｡

"目前,因灾倒损造成的受灾群众有166万人,受灾群众的临时生活救助工作将持续到新房建成｡"在民政部2月24日召开的全国灾区群众生活安排和恢复重建工作会议上,民政部副部长李立国说,妥善保障这部分群众长达4-5个月的基本生活,是灾区各级民政部门的一项重要任务｡

目前仍有部分山区和边远地区的交通､通信､电力等基础设施尚未完全恢复,受灾群众食品､衣被､饮用水､蜡烛等生活必需品以及农资､种子等生产资料的供应还比较紧张｡

"另外,此次灾害导致需政府救助人数将进一步增加"｡李立国表示,由于灾害导致冬播作物大面积绝收,受灾群众需政府救济的时段比过去大大延长｡

一场大雪暴露出中国在经济高速增长背后基础设施上的缺陷｡就像《北京周报》所评论的那样,突然异常气候对南方乃至整个中国造成如此之严重的经济损失,不能不使人清醒地认识到:中国仍是一个发展中国家,要达到完善和发达的经济和社会管理水平,她的路程还很长｡