世界各国经济发展就像一场体育竞赛,别人的失误可能就是自己成功的机会｡发源于美国的金融危机对发达国家经济造成严重冲击,演变成世界性经济危机｡欧美主要经济体至今仍在低迷中徘徊,但亚洲､非洲和拉美一些发展中国家率先摆脱了危机的影响,恢复了强劲的增长的势头｡许多非洲国家从危机中发现了机遇｡
与发达国家持续低迷的经济状况相比,非洲多数国家较快地走出了金融危机影响的阴影,经济迅速恢复了快速增长的势头｡据预测,2010年撒哈拉以南非洲经济将增长4.5%｡
赞比亚就是一个成功的例子｡这个主要依靠铜矿开采的国家与世界经济联系非常密切,金融危机所导致的铜价的大幅下跌曾对该国经济造成极大困难｡通过采取一系列稳定与刺激措施,赞比亚经济很快走出危机的阴影,使经济恢复了强劲增长｡据赞比亚官方统计,2009年GDP增长率达6.3%｡据《卢萨卡时报》(Lusaka Times)原引赞比亚政府商业与贸工部长(Commerce, Trade and Industry Minister)Felix Mutati的话说,2010年赞经济增长可望达到8%｡人们对未来赞经济增长前景也持颇为乐观的态度｡因此,赞比亚被誉为"撒哈拉以南非洲国家成功应对金融危机的典范"｡
埃塞俄比亚是另一个成功的例子｡在梅莱斯·泽纳维(Meles Zenawi)总理的领导下,埃塞俄比亚经济已连续7年保持平均11%的增长率｡这个国家曾经是世界上最贫穷的两个国家之一｡1991年当埃塞俄比亚人民革命民主阵线(Ethiopian People's Revolutionary Democratic Front, EPRDF)上台执政时,该国人均GDP只有90美元｡今天,在人口增加了2000万的情况下,埃塞俄比亚人均GDP增至400多美元｡了解该国的人都会注意到该国在过去十多年间发生的巨大变化｡即使在远离首都的南方或北方偏僻的小镇,变化也是巨大的｡你可以在这些地方发现新建的道路､学校､工业园区､水泥厂｡昔日冷冷清清的小镇,小型商业如雨后春笋般发展起来｡像阿达马(Adama)这样的城镇,甚至午夜之后还是人群熙熙攘攘,让人很难想起20年前的样子｡
在中文表述中,危机与机会总是并存的,危机孕育着机会｡实际上,许多非洲领导人从发达国家的经济危机中看到了机遇｡
埃塞俄比亚的梅莱斯· 泽纳维对世界金融危机对非洲可能带来的机遇有着深刻的思考｡在他看来,这一危机给非洲带来的希望在于两个方面:一方面,虽然华盛顿共识(Washington Consensus)还没有死亡,但已从根本上受到削弱和动摇(profoundly weakened and shaken)｡新自由主义不再是城中唯一的游戏｡这使非洲人30年来首次有了除正统模式(orthodoxy)以外的其他替代性选择,他们有了开创新的发展道路(chart a new course of development)的机会｡这一机会从本质上说具有"解放性(liberating)意义"｡另一方面,非洲已经成为解决全球经济危机不可或缺的一部分｡非洲的资源对于像中国､印度这些新兴发展中经济体来说越来越重要,非洲10亿人口的市场对于拉动全球消费市场也日益重要｡非洲很有可能成为下一次世界性产业转移的目标｡
在梅莱斯·泽纳维这一思想指导下,执政的埃塞俄比亚人民革命民主阵线(EPRDF)制定了一个宏伟的国家发展蓝图｡在2010年9月召开的第八次代表大会(8th Organizational Congress)上,EPRDF提出了《增长与转型5年规划》,提出用5年时间使该国的GDP翻一番｡该国还计划开展包括修建3000公里铁路在内的大规模基础设施建设｡考虑到过去十年的增长趋势,人们有理由相信,EPRDF的这一目标并非不可实现｡如果埃塞俄比亚的梦想成真,那么我们可以认为,在新自由主义全球化进程中处于边缘的国家,也可以依靠自己的努力改变其命运｡
南非是非洲与世界经济联系最为密切的国家｡虽然世界经济危机给南非带来严重影响,但南非领导人也从危机中看到了机会｡执政的非洲人国民大会(The African National congress, ANC)主席(President)､国家总统雅各布·祖马(Jacob Zuma)在2010年9月召开的非国大全国代表会议(National General Council)上所做的政治报告中说,"金融危机对世界的影响不一,一种新的趋势已经出现｡一方面,我们看到多数发达国家经济增长仍然十分有限,但另一方面我们也看到非洲､亚洲和拉美多数国家出现了保持了强劲的增长｡"(its impact across the world has not been uniform and a new trend emerged. On the one hand we see very limited economic growth in most developed economies. Yet on the other hand, we see strong and robust growth in large parts of the African continent, Asia and Latin America.)他接着说,"经济危机向正统的､包医百病的政策提出了挑战｡与执行严谨政策的旧经济体相比,发展型国家对危机进行了更好的控制｡这为南非开始制订符合我们的国情､我们的需要和我们的人民利益的政策提供了空间｡"(But more importantly, the economic crisis has created a challenge for orthodox, one-size-fits-all policies. Developmental states have managed the crisis better than many in the old economies who followed rigid formulas. This creates space for South Africa to begin to develop policies suited to our circumstances, our needs and our people.)
基于上述判断,非国大也正在开创一条不同于塔博·姆贝基(Thabo Mbeki)时代的新的发展模式｡在非国大内部新自由主义与左翼的争论中,左翼似乎正在占据有利位置｡根据非国大的决定,祖马政府新设立了一些过去政府所没有的部门,如国家计划委员会(National Planning Commission)(隶属于总统府)､经济发展部(Ministry of Economic Development)等｡非国大还提出了建设发展型国家(Developmental State)的设想｡最近,南非政府又提出了"新增长路线",希望通过大力推动基础设施建设､农业､矿业､绿色经济､制造业､旅游业及服务业6个重点领域的发展,争取到2020年创造500万个就业机会｡
世界金融危机带给非洲的,并不全都是消极的东西,也有积极的一面,这就是让非洲人有了自由选择发展道路和合作伙伴的机会｡非洲人或许能抓住这一机会,或许抓不住,但毕竟选择的自由在非洲人手中｡从这个角度来说,非洲人开始掌握自己的命运｡
※作者系中联部非洲局副局长
