和大多数教育界委员一样,中国地质大学(北京)副校长王训练委员听到今年将按国内生产总值的4%安排教育经费支出时倍感振奋。
温家宝总理在政府工作报告中提出, 2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算,地方财政也要相应安排,这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。
政协委员、著名经济学家厉以宁也有着同样的感慨。20多年前,厉以宁主持的“教育经费占国内生产总值合理比例研究”课题项目报告中就曾提出教育要占4%。“可那时候实际上只占3%多一点,后来退到2.8%了,后来才慢慢上去。所以经过这么长时间能够正式被国家确定下来,这个数字还是非常重要的。”厉以宁告诉记者。
4%的提法最早出现在1993年的《中国教育改革和发展纲要》里,此后,不断被人提起,引起各方重视。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》再次提出:提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例,2012年达到4%。
为确保达到4%这一目标,国家教育体制改革领导小组办公室成立了专门的工作办公室;为了保证充裕的资金来源,各地方政府几乎都作了明确的承诺,表示要按照中央关于实现4%目标的统一部署,切实加大财政教育投入。
财政部长谢旭人也表示,今年财政性教育支出,是按照预算‘国家财政性教育投入占GDP4%的目标来考虑的。“而公共财政预算、政府性基金预算等全国财政性教育经费支出加起来近22000亿元,这一数字早已超过4%了。”
增加的教育投入该如何支配?担忧随之而来。
在政协委员、北京师范大学教授黄元河看来,教育投入总量增加,并不意味着教育质量的上升。
报告里并没有具体界定4% 如何分配,但强调重点领域薄弱环节统筹发展这些原则在落实时需要把握。政协委员崔永元大声疾呼,少建广场和礼堂,将教育资金向教育基础薄弱的区域倾斜。“在云贵川等地,一个村子往往只有10多个孩子,孩子们要走十几公里,路上偶尔还有野兽出没,谁的孩子谁不心疼?偏远山区的教育说白了就是需要钱,人才、校舍都跟钱有关系。”
4%不仅是一个数字指标,意味着巨大资金流入教育领域,更意味着巨大的责任。
“钱往哪里投?投下去干什么?进一步还要看投入的使用结构与效率,”政协委员、原中国科学技术大学党委书记郭传杰表示。
财政性教育经费占GDP比重4%,是一段历史时期的终结,更是一个新的起点。委员们期待教育投入能继续增加,缘于4%这个比重仍然偏低,远低于发达国家水平,低于世界平均水平。
按照财政部计算,今年国家财政性教育经费投入将超过2万亿元。如何使用这两万亿元?对政府和教育部门都是一个挑战。“因此,必须切实加强对教育经费使用情况进行监管,”郭传杰委员说。 |