始自1956年的中国对非援助对推动中非关系的健康和快速发展发挥了重要作用。然而，建于上个世纪70年代的坦赞铁路，迄今为止依然是中国对外援助的最大项目，在中国建成移交当地运营35年后的今天，因缺乏燃油几乎停运。面对这种状况，有媒体就对非援助项目该如何运作发出疑问：“与中国不同的是，西方的公益性援助项目在完工后，很可能会有非政府组织或公益性组织介入，就其运行中的效果会不断提出各种制度性安排的建议；” “由于缺少项目经营管理意识，中国援建的公益性项目，很容易在后续资金不到位和管理不到位的情况下，功能大幅减退甚至被废弃。”

面对这些问题，原商务部援外司副司长王成安对《中非》表示：这是对中国援外政策的不了解。他补充说：“这也恰恰体现了中国对非援助的最大特点，“不附加条件”和“不干涉内政”、以及援外重点放在基础设施建设等 “硬件项目”而非研究及能力建设等“软件项目”。

“坦赞铁路曾经为非洲经济发展发挥了重要作用，今天的现状是由于大的经济环境发生了变化造成的，并非中国援建的问题，对于经营管理，我们尊重非方，但仍然给予技术支持，” 王说。中国在铁路建成移交当地运营后，至今留有8名技术人员协助工作。

“ 不附加条件 ”的援助政策

　尽管中国对非援助的规模越来越大，但对非援助视为一种发展中国家之间的相互帮助和南南合作，是一种“穷帮穷”（“poor help poor”）的模式。

中国感同于非洲的一句谚语，“接受之手永远在给予之手之下”（“the receiving hands are always below the giving hands”）。

中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍认为，因为历史的原因，中国对"国家主权 "和"民族尊严"格外珍惜，而非洲国家也决不愿以牺牲主权和尊严来换取贷款和援助，“不附加条件”原则体现的是相互尊重和平等的精神内涵。

她说：“改革开放以来，中国同样是接受西方和国际金融机构援助的“受援国”（至今仍是如此），但走的是适合自己国情的发展道路才保持了今天的社会和政治稳定以及在此基础上的经济发展。非洲的发展不需要 “教师爷”，而是真正意义上的“发展伙伴”。

重视双边援助

王成安介绍说，由于历史的原因，中国的对外援助从一开始就是双边援助模式，直到1971年进入联合国后，才开始参与多边援助，但仍以双边援助为主。以项目为主的双边援助方式实施起来程序上更简短，速度上更快捷。

“另外，中国对非援助的8种形式，如成套项目、技术合作、援外医疗队等等也决定了援非项目不可能有非政府组织参与。如非盟新总部项目，这样庞大、复杂的工程，如果没有政府强有力的组织，靠非政府组织、民间人士如何完成？”

塞拉利昂驻华大使萨赫·约翰尼（Sahr Johnny）曾说，“如果八国集团中的某国要帮我们建一座体育馆的话，我们可能仍在举行相关的会议。但中国人则是马上就开始做。中国人不会就环境影响问题、人权和良政等问题没完没了的开会。”

重视基础设施建设

面对中国援非只会修路、架桥的疑问，王成安回答，“要想富，先修路” 不仅是中国经济迅速发展30年中响当当的一句口号，也是发展成功经验中总结出的道理，更是从中悟出了投资非洲基础设施建设的重要性、必要性以及潜在的巨大商机。

当西方国家关注“能力建设”等“软件项目”时，中国则把更多的投资投向了道路、桥梁等看得见、摸得着，并能使当地百姓直接受益的基础设施“硬件项目 ”上。

2008年7月11日，世界银行推出了一份名为“建设桥梁：中国在撒哈拉以南非洲基础设施建设融资中日益增长的作用”（Building bridges: China's growing role as infrastructure financier for Sub-Saharan Africa）的报告。这份报告对中国发挥巨大作用的非洲基础设施建设领域进行了深入分析，并得出了中国在非洲经济增长中发挥了积极推动作用这一客观和积极的评价。

对于未来的发展，王成安表示，中国政府将一如既往坚持对非援助，并根据国力加大援助力度，同时将采取更多措施提升自身援助的管理和监督体系，培养更多的援助专门人才。