从国家自主贡献文件迈向巴黎气候大会——专访外交部气候变化谈判特别代表高风

　　 ６月３０日，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了备受世界瞩目的国家自主贡献文件。至此，覆盖全世界碳排放量约６０％的国家和地区都已公布了各自的自主贡献文件。

　　“作为碳排放大国，中国提交的国家自主贡献文件为１２月份巴黎气候大会的成功举行注入了正能量。”外交部气候变化谈判特别代表高风１日在接受记者专访时如是说。

　　此次发布的中国自主贡献文件目标包括确定二氧化碳排放峰值年、降低碳强度、提高非化石能源比重和增加森林蓄积量四个方面。对此，高风表示，这些目标展现了中国作为负责任大国的形象，实现这些目标也并不容易，要付出相当大的努力。

　　“比如２０３０年实现非化石能源在能源体系的比重达到２０％的目标，外界就有人持怀疑态度。按美国布鲁金斯学会的测算，这个量相当于美国全国的发电总量，所以难度可想而知。”高风说。

　　自主贡献文件显示，２０１４年中国非化石能源占一次能源消费比重达到１１．２％。２０２０年的目标是达到１５％左右，２０３０年的目标是实现２０％左右。

　　“这就意味着每年约一个百分点的增长。由于基数在逐年增加，所以越到后面也就越难。”高风说。

　　中国是世界上提出二氧化碳排放峰值年目标的唯一发展中国家，６０％－６５％的碳排放强度降幅比很多发达国家力度都要大。

　　高风说，中国之所以付出如此巨大的努力，主要是基于经济发展的内在需求。当前中国的经济要素成本在提高，如果经济结构不转型升级就没有出路。而应对气候变化所采取的一系列措施，包括降低高耗能产业比重，淘汰过剩产能，提高清洁能源、新兴产业比重，是中国经济转型升级的应有之意。

　　他坦言，构建低碳的能源体系和节能的产业体系实现起来并不简单，需要国家从发展战略上做出改变。报告提出，将应对气候变化行动目标纳入国民经济和社会发展规划。

　　“我国钢铁年产量约９亿吨，是美国的八、九倍，把这么高的量降下来，没有坚定的决心和体制制度优势，根本做不到。”高风说。

　　对于备受瞩目的巴黎气候大会能否取得成功，高风持乐观态度。“我们可以看到目前各国合作的政治意愿非常强，大家都认同要在２０１５年底达成气候变化新协议，不能再错过这个关键的时间窗口”。

　　去年年底，中美就气候变化发布联合声明。今年以来中国又陆续与印度、巴西、欧盟等国家和地区发布了关于应对气候变化的联合声明。高风说，各方所持的观点有很多共同之处，包括共同但有区别的责任原则，只是如何落实尚需谈判。

　　据他介绍，巴黎大会要取得成功，应在四个方面着力：达成新协议；各国按时提交自主国家贡献文件；解决资金问题；动员地方、企业和公众参与。

　　“不可否认，目前公共资金的缺口还很大。”早在２００９年的哥本哈根气候会议上，发达国家就承诺在２０１０年至２０１２年期间筹资３００亿美元的快速启动资金来资助发展中国家，然而至今仍未兑现。

　　高风表示，根据发达国家的另一项承诺，到２０２０年每年将筹资１０００亿美元用于资助发展中国家，但目前只筹集到约１００亿美元。

　　能否破解资金难题，很大程度上关系到２０１５年巴黎气候大会的成败。此外，协议还要考虑到减缓、适应、技术、透明度和能力建设等要素。“六大要素要在新协议中得到充分反映，这样才能反映国际社会的共同诉求。”