1月6日,本报记者从国土资源部获悉,《深化国有建设用地有偿使用制度改革实施方案》(以下简称"方案")已经形成文件,经过国土资源部和有关部委会签后,将报国务院审批实施｡

  据接近国土资源部的人士表示,"方案"将是改变地方土地财政的开始｡其中包括改革和完善"招拍挂"出让制度､规范和完善征地制度､建立城乡统一的建设用地市场等内容｡据悉,"方案"制定的背景是2010年6月,国务院批转发改委发布的2010年深化经济体制改革意见,其中提出由国土资源部牵头负责国有建设用地有偿使用制度改革问题｡上述接近国土资源部的人士表示,深化国有建设用地有偿使用制度改革,核心内容仍然是界定国有建设用地划拨范围,继续扩大有偿使用范围｡ 由于土地拍卖的操作比较简单,同时也有利于推高地价,地方政府积极性一直较高｡

  记者获悉,"方案"改革的方向之一就是,在继续坚持"招拍挂"制度方向的前提下,调整土地出让方式的结构｡ "方案"被寄予期望的之一,是改变地方政府依赖的卖地财政,改变地方政府推高地价带动房价的逻辑链条｡

  担任多个地方政府顾问的北京大岳咨询公司总监李伟表示,地方政府对土地财政的依赖虽然短期内不可能完全扭转,但是这种路径依赖将被调整｡调整的方向包括:调整土地财政的使用方向,加大民生支出,减少城市建设支持,减少城市摊大饼发展,减少高价卖地｡ 而国土资源部政策法规司司长王守智在上述论坛上表示,将通过限制征地范围和土地储备范围,来界定地方土地财政的范围;除此以外,城市规划范围外的集体建设用地和城市规划范围内但是不属于公益项目规划的集体建设用地,都应该给予其流转的政策｡前述接近国土资源部的人士建议,"方案"应该将构建城乡统一的建设用地流转市场作为前提,在此基础上,再通过规范"招拍挂"制度等方式,来逐步改革地方土地财政｡