“土地出让金的10%将用于农田水利建设。”即将出台的中央一号文件对此做了硬约束性的规定。

水利部的一位官员向记者证实了这一消息,该官员称,水利部计划和规划司已经在着手相关的水利设施规划和资金管理工作。

按照国土资源部公布的数据,仅2010年,全国土地出让金数额就达2.7万亿元。也就是说,今年农田水利设施投资的数额将达2700亿元。仅此数据,比此前的预计投资额远超1000亿元。

水利部部长陈雷在去年11月12日召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话工作会议上称,今年的农田水利基本建设总投资力争较上年增加10%以上,超过1700亿元。

而以往的水利建设资金一向以中央财政的专项资金为主,地方配套资金和社会资金、银行贷款为辅,中央财政资金的层层转拨导致资金落实不到位、地方政府的配套资金往往缺失,已成水利投资的痼疾。此次用地方政府的土地出让金10%来落实地方配套,使水利建设资金的地方配套部分有了制度上的保障。 “目前中央政府承担国家的粮食安全重任,地方政府积极性不高,从这个角度看,国家应该承担农田水利建设的资金投入才能保证其顺利进行。”郑风田称。

而此次部分土地出让金用于农田水利建设的规定,无疑把资金投入的责任转到了地方政府。

“从经济动力来讲,地方政府没有多少积极性去投资搞农田水利建设。因此中央政府势必会把农田水利建设的进展力度作为考核地方主政官员的指标之一,通过这样的奖惩机制来强行约束地方政府把资金落到实处。” 国务院发展研究中心农村经济部综合研究室主任郭建军称。受访专家一致认为,在政府主导的投资之外,也需要鼓励各种民间资本通过捐赠、公益投资等多种渠道进入农村地区,同时利用民间NGO的力量来监督工程项目的实施、管理和维护工作,通过加强多渠道的资源动员能力建设,实现农田水利建设的多方合作机制。