如果说土地是很长一段时间来中国经济发展的重要角色，那么，随着今年“一号文件”的出台，水将被上升到与土地同样的高度。

《第一财经日报》近日获悉，今年“一号文件”名为《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，按照惯例，将于1月底下发。在该文件中，除了提出要加大水利相关投入外，还着力推出最严格的水资源管理制度，并将其定义为推进经济结构调整、发展方式转变的一个重要抓手。和土地资源管理一样，水资源管理也将纳入各级政府评估考核体系。第一条红线，是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。第二条红线，是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。第三条红线，是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。此外，规划水资源论证也明确写入“一号文件”。这意味着，超过红线的地区，或者水资源不足的地区，今后某些区域建设项目，尤其是耗水量大的工业、农业、服务业项目，将受到限批或者禁批，城市规模也会受到影响。而不进行水资源论证，没有获得取水许可，项目也将不得立项。 “所谓‘红线’，是确定的，这就要求需要有完善数据的获取和监控手段，切实做到这些指标可操作、可检查、可考核。”相关人士指出，目前水资源和水环境监测方面确实有不少困难，比如农业用水、生态用水的准确计量、水网地区的监测、地下水监测系统、水环境监测等。

另据本报记者了解，为了完善制度体系，在“一号文件”、《意见》出台后，还会出台最严格水资源管理制度的《实施方案》、《工作方案》，包括《考核办法》等。