在即将过去的2011年，非洲东部的“非洲之角”地区遭遇大旱，受灾人口超过一千万。而“非洲之角”所遭遇的旱情与全球性的气候变化密不可分，因此11月在南非德班召开的《联合国气候变化框架公约》第十七次缔约方大会备受世人瞩目。

从2011年年初开始，“非洲之角”地区就开始经受60年来最严重的干旱和饥荒。索马里、肯尼亚、吉布提、埃塞俄比亚等国家的1000多万人口受到严重影响，32万人在死亡边缘挣扎。严重的干旱导致牲畜大量死亡，并引发大规模的粮食危机。据联合国的统计，大约有900万人需要紧急人道主义救助，而其中有200万名5岁以下的儿童。

肯尼亚的达达阿布难民营是全球最大的难民营，共有35万名难民生活在这里。进入旱季以来，每天都有来自索马里的难民来到这里，所有人都严重营养不良和脱水。慈善机构“拯救儿童”的工作人员索尼亚介绍说，灾民的情况是超乎想象的糟糕：“一位来到我们食物中心的母亲说，她把自己的六个孩子留在家乡，因为她不能眼睁睁地看着他们饿死。最后，她的两个孩子饿死，我们设法救出了其他四个孩子。而这样的情况其实每一天都在索马里的中南部地区在发生着。”

面对“非洲之角”日益严峻的干旱旱情和引发的饥荒问题，7月25号，联合国粮农组织在罗马召开紧急部长级会议进行讨论。世界粮食计划署执行总干事乔塞特·希兰在会上表示，粮食计划署将加强资金保障，并努力打开一切通道，为灾民运送紧急救援物资。

“我要强调的是投入资金可以改变这种情况。我们的目标是让人们仍然生活在自己的家园中，我们正在该地区开展转变计划，类似巴西的“零饥饿”计划，使人们能够种植足够多的粮食，即使在困难的危机中仍能够维持他们的生存和牲畜。我们需要再次重申已经做出的行动承诺，以展现国际社会解决问题的团结一心。”

9月9号，由肯尼亚政府、联合国、世界银行、东非政府间发展组织共同召集的“非洲之角”危机峰会在内罗毕举行。肯尼亚总统齐贝吉在会上表示受灾国间的联手合作，在当前至关重要：“东非共同体——东部非洲地区重要的经济贸易组织，在粮食安全方面采取了很多措施，构筑了有力框架。为了应对此次旱灾，东非共同体出台了一系列有关气候变化的政策，粮食安全的行动计划和和平与安全地区战略。”

联合国纽约总部于9月24日举行了有关“非洲之角”问题小型高峰会议。联合国秘书长潘基文指出，在人们帮助“非洲之角”的人民度过难关之时，人们还要考虑如何帮助他们应对下一场危机。

“干旱还会再来，甚至变得更加频繁，但干旱不一定就要演变为饥荒。在埃塞俄比亚和肯尼亚，一些成功的项目已经表明，尽管出现了几十年不遇的干旱，但饥荒并没有出现。这一巨大的成就应当在索马里得到复制。”

作为全世界最大的发展中国家，中国政府对“非洲之角”的灾情作出了迅速反应。在短短半个多月的时间内，中国政府两次宣布向灾区提供紧急粮食援助和粮援现汇，援助总额共计4.43多亿元人民币，这是新中国成立以来，中国政府对外提供的最大一笔粮食援助。

上世纪70年代，极端天气现象（如厄尔尼诺）每隔10到20年发生一次，但现在，气候变化正通过更频繁、更高强度的极端天气影响人类，而“非洲之角”所遭遇的旱情与全球性的气候变化密不可分。就在“非洲之角”正在饱受全球气候变化所带来的苦难之时，联合国气候变化大会11月28日在南非德班拉开了帷幕。

“非洲之角”的旱情和当下严峻的气候变化形势让这场为期13天的全球性气候会议备受瞩目。与会各方均表示，气候变化问题日益严峻，国际社会应该尽快制定出一套行之有效的举措。作为东道主的南非总统祖马在开幕式上表示，气候变化已经不仅仅是一种环境变化的问题，而是一个威胁到人类社会可持续发展的国际社会所面临的共同挑战。

“对于发展中国家和非洲国家的大多数人们来说，气候变化已经成为一个生存与毁灭的问题。非洲尤为脆弱，因为大多数非洲国家的贫困限制了它们应对气候变化的能力，许多非洲国家的农业产量到2050年预计将减少50%，这将引起严重的食物短缺。在苏丹日益萎缩的牧场引起了不同部族之间的冲突，索马里遭遇的严重干旱使当地本来就不稳定的局势更加恶化，导致大量人口流离失所，到肯尼亚的难民数量大幅增加。鉴于这一问题的紧迫性，各缔约国必须努力在德班找到解决问题的办法，德班必须朝着人类应对气候变化的解决之道大跨步前进，从而拯救我们的明天。”

中国气候谈判首席代表、国家发展和改革委员会副主任解振华在德班会议上表示，发达国家应当正视其历史责任和高人均排放的现实，切实履行率先大幅度减排的责任，把向发展中国家提供资金和技术转让支持的义务和承诺落到实处。

经过与会各方共同努力，德班大会最终通过决议，决定建立德班增强行动平台特设工作组，实施《京都议定书》第二承诺期，正式启动绿色气候基金。尽管德班大会协议仍然存在明显的缺陷，但德班会议所取得的成果表明，国际社会在应对气候变化的历史进程中又往前迈进了关键一步。在应对气候变化的漫长征程中，德班既不是起点，也不是终点。只有坚守原则、不懈努力，人类才能在气候变化问题上不断取得新成果。