为期3天的非洲联盟（非盟）第十八届国家元首和政府首脑会议于当地时间1月31日凌晨在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴闭幕。来自非盟50多个成员国的领导人或代表就“促进非洲区内贸易”、加快一体化建设，以及利比亚、索马里、南苏丹与苏丹等局部安全和危机的协调、处理等达成了诸多共识。

2017年建成非洲自贸区

本届非盟首脑会议的主题是“促进非洲区内贸易”。非盟与联合国非洲经济委员会、非洲开发银行等合作伙伴日前联合发布报告认为，贸易是经济增长和发展的重要发动机。尽管非洲经济已具有较高的开放度，但贸易还没有成为非洲国家经济可持续增长和发展的潜在工具，结果导致非盟依然是一个依赖援助的大陆，没能通过贸易消除贫困。当前全球经济不确定性增加，欧债危机未见化解良策，美国经济前景难料。值此之际，非洲只有靠加强内部贸易，增强自身体质来应对。

会议文件指出，非洲是区内贸易占贸易总额比例最低的大陆，难以抵御域外贸易和金融冲击。来自世界贸易组织的数据显示，非盟内部贸易仅占10%左右。而欧洲、北美和亚太地区则分别达到了60%、40%和30%。非洲内部有很多促进一体化的组织和规划，但市场一体化水平还比较低，因此需要促进内部贸易，深化市场一体化，这也是非洲应对多边贸易体系和全球经济挑战的必然要求。

非盟委员会与联合国非洲经济委员会、非洲开发银行等合作伙伴日前还联合出台了完成非洲自由贸易区议题、行动规划和框架三份文件。文件提出了建设非洲自由贸易区的计划，并制订“四步走”时间表：2014年完成东非共同体、东部和南部非洲共同市场和南部非洲发展共同体三方自由贸易区计划；与三方自贸区平行，2012年至2014年完成非三方自由贸易区的建设；2015年至2016年巩固三方自由贸易区和域内其他地区自由贸易区，并逐步对非洲区内各次区域自贸区进行整合；2017年建成非洲自贸区。

东部和南部非洲共同市场在2000年至2010年间内部贸易增长了6倍，因此，三方自由贸易区的实现预期将引领非洲内部贸易的增长，并通过非洲自由贸易区建设推动非洲参与全球贸易。非洲单一自贸区将使非盟内部贸易保护率从目前的8.7%降到2.7%。由于非洲内部贸易的增长，外国直接投资将会大幅增长，从2010年的840亿美元增长到2015年的1500亿美元，每年将会创造35万个就业机会。一个潜在的10亿人口泛非大市场也将为非洲内部贸易提供基础，增强地区经济优势，提高全球竞争力。此外，非洲自贸区的建设，还将使非洲国家通过减少贸易保护来促进食品安全，提升非洲工业产品竞争力，减少非洲对外部的依赖。

赞比亚财政部长亚历山大·契克万达表示，非洲贸易一体化是非洲区域未来发展的关键，非洲国家要想在国际市场上扮演更加重要的角色，就一定要破除贸易壁垒，与周边国家扩大经济合作领域，积极参与多边及双边合作项目。

加快基础设施建设

非洲促进内部贸易仍面临诸多挑战，落后的基础设施就是其中之一。非洲大陆交通费用是全球最高的。世界贸易组织数据显示，仅交通运费就占非洲进口商品成本的13%，而亚洲、拉丁美洲和西方国家则分别只占9%、7.5%、5%。例如，刚果（金）的铜运到南非德班港出口需要两到三个星期。非洲国家电力供应不稳定，许多制造商不得不依靠柴油发电。此外，还有金融市场的欠发达，高关税，复杂的海关程序等都是阻碍贸易的重要因素。

为了促进区内贸易，加快非洲大陆基础设施建设成为此次首脑会议达成的重要共识。会议通过的《非洲基础设施发展计划》指出，非洲各国认识到“基础设施及其相关服务在推动大陆政治、经济社会发展和大陆一体化中的关键作用”；承诺落实跨国跨区重大项目，加快铁路联通和港口运力建设，以突破制约贸易发展的交通瓶颈；建议大力发展大陆宽带网络和海底电缆系统，提高大陆数字经济；非洲应注意开发新的可再生能源，保证清洁、稳定和可支付的能源。

肯尼亚总理奥廷加30日表示，将在今年3月启动建设该国拉穆港连接南苏丹和埃塞俄比亚的地区交通走廊。他表示，肯尼亚有意建设一条电气化标准轨铁路，以保证货物的运输。卢旺达和乌干达也正在修建连接两国的公路。南非总统祖马表示，要加强对连接非洲南北大通道的维护和管理。

增强危机处理能力

协调局部争端及危机处理、巩固地区政治安全局势是此次首脑会议的另一项重要议题。会议对利比亚新政权促进全体利比亚人民和解的措施表示满意；期待即将举行的伦敦会议为索马里和平进程提供更大支持；对萨赫勒地区武器扩散可能造成的和平与安全风险表示关切。新任非盟轮值主席、贝宁总统博尼·亚伊在会后举行的新闻发布会上说：“非洲大陆从未在如此短的时间内经历如此多的冲突与动荡。非盟及其成员国必须增强自主处理危机能力，为经济发展创造有利条件。”非盟主席让·平说，“非洲需要持续增强其和平与安全”。联合国秘书长潘基文表示，联合国努力推动包括科特迪瓦、利比亚、苏丹、南苏丹和索马里等非洲国家的持久和平。他说，南苏丹与苏丹的争执威胁到了地区安全，南苏丹与苏丹总体缺乏“政治意愿”处理两国边界和石油争执，目前联合国正在努力找到南苏丹与苏丹消除误解的途径。

选举新一任非盟委员会主席是外界关注的焦点之一。但经过四轮投票，现任非盟委员会主席、来自加蓬的让·平和南非内政部长恩科萨扎娜·德拉米尼·祖马均未能取得2/3多数的支持。按照规则，在选出新的主席之前，应由委员会副主席代理主席职务，但由于副主席同样任期已满，故在经过数小时协商后达成共识，即由让·平继续处理主席日常事务。但让·平本人不再参加下任主席角逐，再次选举将于6月在马拉维首都利隆圭举行的非盟第十九届首脑会议上举行。