今年年底前要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。这是一个振奋人心的目标，意味着我国向“全民社保”又迈出了一大步。

在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老、基本医疗、城乡居民低保是最主要的三项。目前，后两项已实现全覆盖，人们把更多的关注投向养老保障。

2011年7月1日开始，我国启动了城镇居民养老保险制度试点，填补了养老保险在制度上最后的空白。此前，我国已全面建立企业职工养老保险制度，2009年又进行了新农保的试点。到2011年底，全国60%以上的地区建立起新农保、城居保制度。

2012年在全国实现新农保和城居保制度全覆盖，人力资源和社会保障部负责人认为，这是社会保障制度建设上具有里程碑意义的又一件大事，将标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了，实现社会保障制度上的“全覆盖”。

制度不再有空白，意味着全体国民都拥有相应的养老制度安排，无论是农村人还是城里人，无论是职工还是居民，都可以在养老体系中对号入座，获得针对自己身份的养老保障。

制度全覆盖和普通百姓所理解的“全民社保”即所有人都拥有社保，仍有差距。人社部有关负责人解释说，首先要有了制度全覆盖，才有可能实现参保对象的全覆盖。而今年的《政府工作报告》在明确新农保、城居保制度全覆盖的同时，也提出要“扩大各项社会保险覆盖面”。

那么今年的路应该怎么走呢？

到2011年底，我国城镇职工基本养老保险参保人数为2.8亿，新农保、城居保的参保人数共计3亿多，再加上公务员和事业单位人员，目前我国有养老制度保障的总数为6亿多。全民养老还有较长的路要走。今年扩大覆盖面的重点是非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民，力争到“十二五”期末，使城乡养老保险制度覆盖8亿人以上。养老保险之外，我国医保覆盖人数已超过12亿人，目前的重点是从扩大覆盖面转向提升运行质量。工伤保险、失业保险、生育保险，将按照社会保险法的要求向前推进。

在扩大覆盖面的同时，人社部有关负责人透露，社会保障的各项待遇水平也将逐步提高。企业职工养老金已经八连调，《政府工作报告》明确“增加企业退休人员基本养老金”，这给退休人员带来更多希望。医保的补助标准、支付比例今年也会继续上调，力争居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例普遍达到70%以上。