在中央城市工作会议召开2个月后,与之配套的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》21日公布｡这一纲领性文件勾画了"十三五"期间乃至未来一段时间中国城市发展的"路线图"｡

2015年12月20日至21日,中央城市工作会议在北京举行｡上一次中国召开这一会议是确立"改革开放"大战略的1978年｡时隔37年,这一跨越历史的会议描绘了新时期中国打造现代化城市的美好蓝图｡

此次公布的《若干意见》明确了城市规划建设管理工作的指导思想､基本原则､总体目标和重点任务,是中国城市实现未来发展蓝图的具体"路线图"｡

改革开放以来,中国经历了世界上规模最大､速度最快的城镇化进程｡城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%,城市基础设施不断完备,城市各项功能日趋健全,城市人居环境显著改善｡

同时,城市规划建设管理中一些问题也逐渐显现,如城市规划前瞻性､严肃性､强制性和公开性不够;城市建筑乱象丛生,特色缺失,文化传承堪忧;城市建设盲目追求规模扩张"摊大饼";违法建设､大拆大建问题突出;环境污染､交通拥堵等"城市病"蔓延加重等｡

中国住房和城乡建设部部长陈政高介绍,《若干意见》提出了中国未来城市规划建设管理的总体目标:实现城市有序建设､适度开发､高效运行,努力打造和谐宜居､富有活力､各具特色的现代化城市,让人民生活更美好｡

规划是城市之本｡针对城市各种规划"打架"､城市规划执行不到位等问题,《若干意见》重申依法制定城市规划,实现一张蓝图干到底;划定城市开发边界,引导调控城市规模;加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接;严格依法执行规划,实现规划督察全覆盖｡

建筑是城市凝固的文化｡《若干意见》提出"适用､经济､绿色､美观"的八字建筑方针,明确提出要提高城市设计水平;加强建筑设计管理,防止片面追求建筑外观形象;保护历史文化风貌,促进建筑物､街道立面､天际线､色彩和环境更加协调､优美｡

"文件为近年来一些地方片面追求建筑外形而牺牲功能､过度追求炫耀而混乱文化取向敲响了警钟｡"中国城市规划设计研究院副院长杨保军说,《若干意见》将城市特征风貌塑造问题放在突出位置,释放出中国下一步将塑造具有中国文化､中国气质､中国特色城市的积极信号｡

此外,《若干意见》部署了一系列操作性强的破解难题"实招"和"新提法",让人眼前一亮:如原则上不再建设封闭住宅小区､树立"窄马路､密路网"的城市道路布局理念､实现中心城区公交站点500米内全覆盖､打造方便快捷生活圈､城市公园原则上要免费向市民开放,等等｡

《若干意见》还明确了一系列城市发展的"时间表":用5年左右的时间,全面清查并处理建成区违法建设,完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作等;到2020年,基本完成现有的城镇棚户区､城中村和危房改造,力争将垃圾回收利用率提高到35%以上等;力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%,等等｡

杨保军认为,未来,中国将会更注重城市发展的质量,告别粗放式发展,推行精明增长,倡导集约､节约和绿色的行为理念,让城市更好保障老市民和数以亿计农村涌入的新市民的生活需求｡